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宁德市卫生和计划生育委员会
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2017年度宁德市卫生和计划生育委员会部门决算说明

来源: [卫计委]    浏览次数:    发布时间: 2018-07-27 字体大小:

按照《关于宁德市财政局关于批复宁德市卫生和计划生育委员会2017年度部门决算的通知》(宁财社2018〕26号)的要求,现将我单位2017年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

(一)贯彻执行国家、省有关卫生、计划生育和中医药的法律法规和方针政策,起草卫生、计划生育和中医药事业发展的政策、规划,并负责组织实施;负责协调推进医药卫生体制改革和医疗保障,统筹规划与协调全市卫生和计划生育服务资源配置。

   (二)负责拟订并组织落实疾病预防控制规划、免疫规划、危害人民健康的公共卫生问题的干预措施;拟订卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划,组织和指导突发公共卫生事件预防控制与应急处置;按规定发布法定报告传染病疫情信息、突发公共卫生事件应急处置信息。

   (三)负责拟订和指导落实职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生监管政策措施和饮用水卫生监督政策措施,组织开展相关监测、调查、评估;负责传染病防治监督工作;组织开展食品安全风险监测、评估,负责食品安全企业标准备案。

   (四)负责拟订并组织实施基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务发展规划和政策措施;负责妇幼保健的综合管理和监督,依法管理计划生育技术服务工作,组织指导基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务体系建设,推进基本公共卫生和计划生育服务均等化,完善基层运行新机制和乡村医生管理制度,完善合理分级诊疗模式。

   (五)负责医疗机构和医疗服务全行业监督管理;拟订并组织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的政策;组织实施全市医疗机构准入和评审评价工作,组织实施卫生专业技术人员准入、资格标准、执业规则和服务规范,建立医疗服务评价和监督管理体系;依法规范医疗服务市场;指导平安医院建设。

   (六)负责推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;负责指导基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制;负责推进公立医院改革,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养等制度;鼓励和引导社会资本举办医疗机构;建设和谐医患关系,提出医疗服务和药品价格政策的建议。

   (七)贯彻落实国家药物政策,组织实施国家药物制度,制定并组织实施药物采购和使用等具体管理办法;依法建立完善计划生育药具管理制度。

   (八)贯彻中西医并重的方针,完善中医药事业发展政策和机制,健全中医药服务和管理体系,扶持和促进中医药事业发展,拟订中医药中长期发展规划;推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展。

  (九)负责组织推进所监管的公立医院管理体制和运行机制改革,建立法人治理结构和现代医院管理制度;按规定负责公立医院国有资产监管;组织指导所监管的公立医院安全防范系统建设。

   (十)负责完善生育政策,组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施,组织监测计划生育发展动态,提出发布计划生育安全预警预报信息建议;组织实施优生优育和提高出生人口素质的政策措施,推动实施生殖健康促进计划,降低出生缺陷发生率。

   (十一)推动完善计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制;负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立计划生育政策与经济社会发展政策的衔接机制,提出并推动落实稳定低生育水平的政策措施。

   (十二)拟订并组织落实流动人口计划生育服务管理规划,推动各地建立流动人口医疗卫生、公共卫生、计划生育信息共享和公共服务工作机制。

   (十三)拟订并指导实施卫生和计划生育人才发展规划和政策,指导卫生和计划生育人才队伍建设;加强全科医生等急需紧缺专业人才培养,完善并指导实施住院医师和专科医师规范化培训制度。

   (十四)组织拟订卫生和计划生育科技发展规划,组织实施卫生和计划生育相关科研项目;参与拟订医学教育发展规划,协同指导院校医学教育和计划生育教育,组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。

   (十五)监督检查卫生和计划生育相关法律法规、政策措施的落实,指导全市卫生和计划生育综合监督执法体系建设,指导规范执法行为,组织查处重大违法行为;监督落实计划生育一票否决制。

   (十六)负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设、统计、信息分析等工作,依法组织实施统计调查,参与全市人口基础信息库建设;组织实施国际交流合作与援外工作,开展与港澳台侨的交流与合作;统筹协调卫生和计划生育对口支援工作。

   (十七)承担市委干部保健委员会的日常工作,负责市委干部保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作,负责领导干部、厅级离退休干部的医疗保健工作;负责市级以上重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。

   (十八)承担市人口和计划生育工作领导小组、市爱国卫生运动委员会和市防治艾滋病工作委员会的日常工作。

   (十九)承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门决算单位基本情况

宁德市卫生和计划生育委员会部门包括12个机关行政处室及17个下属单位,其中:列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:(找人事科核实)

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

宁德市卫生和计划生育委员会

财政核拨

30

26

宁德市妇幼保健所

财政核拨

100

54

宁德市疾病预防控制中心

财政核拨

74

69

宁德市医院

财政核补

1320

1227

宁德市闽东医院

财政核补

1325

1209

宁德市中医院

财政核补

436

381

宁德市康复医院

财政核补

154

146

宁德市中心血站

财政核拨

30

30

宁德市卫生计生监督所

财政核拨

26

23

宁德市紧急救援中心

财政核拨

13

12

宁德市医药研究所

财政核拨

11

11

宁德市卫生计生信息中心

财政核拨

10

9

宁德市干部保健中心

财政核拨

2

2

宁德市新农合中心

财政核拨

6

5

宁德市流动人口管理站

财政核拨

3

3

宁德市计划生育药具站

财政核拨

3

2

宁德市农村卫生协会

财政核拨

3

2

宁德市计生协会

财政核拨

11

12

三、部门主要工作总结

2017年是实施“十三五”规划重要的一年,全市卫生计生工作以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引,以问题和需求为导向,紧紧围绕“人口均衡稳定发展、居民健康水平稳步提高”的目标,不断创新体制机制,持续深化医改,增强卫生计生事业发展能力,推进健康宁德建设,为“开发三都澳,建设新宁德”提供服务保障。

一、着力创新医药卫生体制改革

一是深化市属公立医院综合改革。在市政府主要领导、分管领导的推动下,市医管委进一步扎实有效运作,市属医院2017年各项重点工作计划、综合改革中出现的问题得到有效落实和解决。组织开展了市属医院院长2016年度绩效考核和评析工作,完成2017年度市属医院院长绩效考核指标修订,兑现了相关市属医院院长2016年度管理绩效年薪。对各地落实《福建省深化公立医院综合改革部分重点任务台账》情况,逐月分析上报和通报,为上级决策提供参考依据。开展医改政策培训,联合市委组织部举办了全市医改专题培训班,举办全市医院管理与改革”研修、公立医院综合改革政策研讨等培训班,全市?人次参加培训,进一步统一了各级各部门和广大医务工作者思想认识,形成推进改革的合力。

二是推进分级诊疗制度建设。宁德市闽东医院和市医院医疗集团立足提升县域医疗服务能力,进一步紧密医疗集团(医联体)各成员医院合作机制,推进分级诊疗有效实施;创新医疗集团(医联体)内部医保经费使用管理模式,探索实行医保支付方式打包管理,实现各成员医院利益共享、责任共担。目前已开展闽东医院医疗集团医保打包付费试点工作。落实国家、省关于加强医疗联合体建设要求,积极探索开展县域医共体建设。柘荣县在县乡医疗卫生管理一体化试点基础上,参照安徽天长市、三明尤溪县等地做法,以医保支付为核心手段,以柘荣县医院为牵头单位,整合县中医院、精神病院、妇幼保健所及乡镇卫生院(社区卫生服务中心),组建紧密型县域医共体;福鼎市组建以福鼎市医院为牵头单位的区域医疗服务共同体,由市医院与前岐中心卫生院、嵛山卫生院建立紧密型的服务、利益、管理和责任共同体;霞浦县医院与松城社区卫生服务中心形成紧密型医疗联合体,周宁县医院、县中医院分别与咸村中心卫生院、李墩中心卫生院建立县乡医疗联合体,寿宁县医院托管平溪乡卫生院。2017年福州总院共派出58名骨干医师和专家对我市开展对口支援派驻帮扶工作,免费接收宁德市各医院进修人员25人。目前全市分级诊疗工作已在各县(市、区)全面展开,基层医疗卫生机构覆盖率达100%,县域就诊率为75.18%。

三是实施基层医药卫生体制改革。贯彻省“两办”《关于进一步深化基层医药卫生体制综合改革的意见(试行)》,完善全市基层医药卫生运行机制。开展村卫生所一体化建设,2017年全市共完成设立一体化村卫生所1377个,完成率100%,建成达标的一体化村卫生所677个。出台《关于印发宁德市“1+1+X家庭医生团队签约服务实施方案的通知》,2017年在全市范围内容开展家庭医生签约服务工作,据统计,签约总人数1248049,签约率35.51%,重点人群签约数745119,签约率69.53%;全市基层医疗卫生机构总诊疗量人次相较去年同期增长16.3%。

四是开展片区药品联合限价阳光采购。联合市医保局开展片区药品阳光采购工作,组织宁德市医院、闽东医院等两大医疗集团成立药品采购联合体,草拟了《药品联合限价阳光采购宁德片区联合谈判方案》,并在福建省药械联合阳光采购网挂网公布。宁德片区药品采购联合体第一批谈判谈价结果,共涉及3331个药品条目,经统计,目前配送企业备货率约为90.33%,医疗机构入库率约86.68%,基本满足临床需求。

五是鼓励和支持社会资本办医。联合市医改、财政、人社、国土等部门出台了《关于加快推进社会办医实施意见的通知》(宁政办〔274〕号),加快我市多元化社会办医疗服务模式。国药资本投资有限公司与闽东医院开展合作办医,拟在福安溪北洋暂规划投资总额6亿,床位650张的骨科医院。目前全市已有18家民营医疗机构及1家医学检验机构,共798张床位,20张牙椅。积极推进医养结合试点工作,宁德市社会福利中心与宁德市医院利用“医养一体化”的发展模式,实现对老年人生活照料和康复关怀的统一,一期开放床位200张,目前已经入住105人;宁德市中医院医养结合(中医药健康养老)国家财政试点项目建设工作,拟设置养老床位500张,已完成项目环评、用地选址意见、供电设施建设等前期工作,目前项目已正式立项,并纳入2017年宁德市重点建设项目;霞浦县整合民政、残联、社会慈善等资源,率先在全市走出“医养结合”新棋局,县中医院开设福乐康复中心,投入1000万,提供康复医学科与老年病科服务,共设床位64张;县福利中心总投资5500万元,带动全县医疗单位和养老机构的融合;蕉城区从今年开始每年投入资金127.8万元,落实以政府购买服务形式,推进专业化居家养老服务。开展流浪乞讨人员医疗卫生服务和医养结合机构医疗卫生管理专项检查,共救助129人次。

二、着力提升医疗卫生服务水平

一是持续推进医疗卫生补短板。合理配置医疗资源,完成《宁德市区域卫生规划(2016-2020)》、《宁德市加快床位发展实施方案(2016-2020)》等规划的编制工作,持续推进《宁德市主城区医疗机构设施布局专项规划(2016-2030)》的编制,各县(市)相继出台了县域医疗服务体系规划。加快医疗卫生补短板建设,出台《中共宁德市委 宁德市人民政府印发〈关于加快医疗卫生事业发展的实施意见〉的通知》(宁委发〔2017〕18号),重点抓好医疗机构床位、中心城区社区卫生服务中心、基层医疗卫生机构、公共卫生服务能力、省级临床重点专科、基层中医药服务能力、医疗集团(医联体)、卫技人才引进、人口健康信息化、“海云工程”等十个方面工作。2017年全市启动医疗卫生补短板项目98个,计划完成投资5.35亿元;新增床位266张,千人均床位数4.64张,千人均卫生技术人员5.65人 ,千人均执业(助理)医生1.88人,千人均注册护士2.54人。持续推进中央预算内投资项目建设, 2016年中央预算内投资项目10个,总投资1.34亿元,已完成投资0.8302亿元;2017年中央预算内投资项目2个,总投资10.05亿元,已完成投资0.4830亿元。推动全市医疗卫生基础设施建设工程包,2017年共13个项目,年度计划投资1.979亿元,完成投资1.753亿元,完成率88.6%。积极推进中国医改世行贷款项目工作,成立宁德市世行贷款项目办,进一步推进我市医改工作。

二是不断提升县域医疗服务能力。开展县级综合医院能力提升项目建设,我市9个县(市、区)综合性医院已按照省里要求,用大约二年时间建设心电诊断中心等6个中心,目前各建设单位已启动至少二个中心建设工作。认真落实《福建省医疗“创双高”建设方案》,继续开展市级临床重点专科项目建设,2017年新增宁德市医院呼吸内科、放射医学科和宁德市闽东医院泌尿外科、妇科等4个专科建设项目,遴选了宁德市医院和宁德市闽东医院骨科、泌尿外科等14个省内先进、市内领先、优势显著的临床重点专科申报福建省“创双高”西医类省级重点专科,宁德市中医院脾胃病科入选福建省“创双高”中医类省级重点专科建设项目。加快宁德师范学院二级医学院建设,闽东卫生学校正式并入宁德师范学院,成为其二级医学院。

三是大力推进健康扶贫工作。加强与市农业局(扶贫办)、民政局、医保局对接,联合下发了《关于做好建档立卡农村贫困人口大病专项救治工作进展情况月统计上报工作的通知》(宁卫规财〔2017〕14号),建立联络员工作机制,明确职责分工。11月15日我委联合市医保局召开了全市健康扶贫工作推进会,各县(市、区)卫计局局长和相关股(室)负责人参加会议,并邀请了市民政局、市扶贫办领导参加,李惠长主任亲自部署工作。会议解决了市扶贫办和市民政局提供的数据口径不一致问题,进一步加强了四家部门之间的沟通协作。联合市医保局出台《关于进一步做好建档立卡农村贫困人口大病专项救治工作的通知》(宁卫医政〔2017〕13号),下发了《转发福建省卫计委关于做好建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作的通知》(宁卫基妇函[2017]46号)。截至2017年12月31日,全市建档立卡贫困人口123024人,已签约123024人,完成率100%;全市建档立卡农村贫困人口13种大病专项救治管理台账共计841人(其中3人患有2种疾病),其中国定扶贫开发对象167人、省定扶贫开发对象160人、省定扶贫标准下低保对象517人,累计救治775人。

四是稳步开展人口健康信息化建设。组织推进区域卫计信息化集成平台、区域医疗协同系统、“互联网+”惠民系统、医疗卫生综合监管系统建设,开展信息化考察、项目需求梳理、项目可研暨初步设计方案编制等工作,完成区域卫计信息化工程项目应用软件开发和医疗云建设招投标工作;通过协调运营商,确定了政务外网资费速率新标准。推进现有业务应用扩展提升,完成基层卫生信息系统容灾备份项目建设、应用服务器扩容提升和家庭医生签约服务模块开发和居民健康信息系统数据质量上传评分子系统建设。推进网络安全体系建设,开展对各县(市、区)医疗机构网络安全专项检查,召开全市卫生计生系统网络安全工作会议,同各医疗机构签订网络安全责任状,市医疗数据中心进一步加强防火墙、入侵检测、堡垒机等安全设施建设,强化了十九大、厦门金砖会晤等重要会议期间全市卫生计生系统网络安全保障。推进国产密码改造试点工作,完成《政务信息系统商用密码改造规划》、《国产密码应用试点工作密码应用解决方案》等文件起草制订。

五是加强卫生计生人才队伍建设。继续做好卫生人才引进工作,扩充卫生人才总量,各级医疗卫生机构不断加大编制内人员补充力度,招聘计划重点向基层倾斜,持续做好高层次人才引进工作,2017年全市共引进硕士以上医学毕业生32人。规范人才评价工作,圆满完成2017年度全国卫生专业技术中初级资格考试、全国护士资格考试考务工作和高级职称评审工作,1401人通过卫生专业技术中初级资格考试,383人通过护士资格考试,208人通过高级职称评审。认真组织实施卫生人才援疆工作,共选派5名中级以上职称专业技术人员参加为期一年半的援疆工作,接收8名新疆昌吉州卫生系统人员来我市进修。继续通过定向培养人才来充实基层卫生人才队伍,2017年我市委托省内医学院校培养定向县级医院临床医学专业本科生57名,培养定向乡镇卫生院临床医学专业和医学检验技术专业专科生38名。大力推荐本系统优秀卫生人才参与国家、省各类人才项目评选,2017年7月,宁德市中医院苏寅主任中医师获“省卫计委有突出贡献中青年专家”称号,在该项目上我市卫生人才实现了零的突破。完成2017年全国医师资格考试,全市共1176人参加考试,通过482人,通过人数比2016年增加58人。继续委托闽东卫校开展农村医学专业订单教育,累计招生120人。开展乡村医生规范化培训工作,培训乡村医生2900人。

六是强化基层医疗机构能力。持续促进“海云工程”项目扩面提质增效,投入近800万元实施项目五期推广,新建项目点70个并同步开展培训;加强项目宣传工作,拍摄“海云工程”项目专题宣传片;建立长效售后服务机制,在蕉城、福安、福鼎、古田等县建立售后服务点并常驻维护人员,售后点辐射服务其他县。继续开展“群众满意的乡镇卫生院”建设活动,寿宁县南阳中心卫生院通过省级评估;完成在山区乡镇卫生院工作的医学类专业大学毕业生学费代偿制补助工作;开展全市基层医疗机构综合改革情况调查工作。进一步加强乡村医生队伍建设,完成农村卫生协会换届工作。

七是促进中医药事业协调发展。启动基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。开展畲族医药挖掘整理工作,出版《闽东畲族本草》第一册。推广基层中医药适宜技术,共培训220多名基层中医师。完成2017年传统医学出师考核和确有专长考核,全市共50人报名参加,通过考核25人。扶持建设15个基层医疗机构中医馆、7个省级农村特色专科项目。开展《中医药法》宣传学习活动,推广针灸、拔火罐、推拿等中医特色适宜技术10多项。

八是开展城乡对口支援工作。通过分级支援与分类支援结合、医师支援与托管领办结合、公益支援与共享支援结合、驻院支援与远程支援结合等形式,优化医疗资源布局,提升乡镇接诊能力。截至目前,全市18家医院共对口支援63家医疗机构,其中3家市属三级医院对口支援8家县医院,派出支援人员100人次;15家县级以上医院对口支援55家基层医疗机构及社区卫生服务中心,派出支援人员133人次。2017年闽东医院与我市唯一一家民营二级综合医院——霞浦福宁医院建立对口支援帮扶关系,目前共下派管理人员4名、医疗专技人员6名。

九是开展“师带徒精准医疗帮扶对接工作。按照市委、市政府“柔性引才”的工作思路,积极配合市委组织部,引进名院名医来宁开展“师带徒”精准医疗帮扶工作,促进优质医疗资源下沉,服务宁德卫生事业发展。北大第三医院耳鼻喉科及芙蓉爱耳基金会一行赴闽东医院、北京高端医疗专家一行来宁开展“师带徒”精准医疗帮扶活动,闽东医院还被芙蓉爱耳基金会列为“救助失聪患儿合作医院”。 此外,宁德市医院与北京大学附属人民医院合作共建宁德市医院创伤救治中心已于5月27日签约启动,闽东医院与北京大学附属第三医院合作共建闽东医院生殖医学中心已完成场地选址、功能布局设计及人员进修等事宜,7月,闽东医院与北医三院生殖医学中心签订协议,建立远程会诊平台。宁德市医院就胸痛中心建设、中心实验室升级及派驻科技副院长等帮扶事宜抓紧与上海交通大学进行沟通对接。

三、着力深化计划生育服务管理

一是强化计划生育目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,出台《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法》,进一步落实计划生育“一票否决”制。调整充实人口和计划生育领导小组成员,切实发挥领导小组的统筹协调作用。据报表统计,2016年10月1日至2017年9月30日,全市当年出生水平为14.64‰,自增水平为9.6‰,出生人口政策符合率达到93.24%,出生性别比为108.03,全员人口信息准确率98.10%,二孩出生27734人,与上年同期相比增加2337人。当年没有出现计生侵权案件和突发性事件, 1件计划生育行政复议维持具体行政行为案件,没有计划生育诉讼案件。

二是稳步实施全面两孩政策。认真落实全面两孩政策,做好政策调整前后各项计划生育政策、社会抚养费征收管理制度的衔接,全市各级组织1500多人次进村入户开展全面两孩政策咨询服务活动。继续推行生育登记服务制度,开展网上登记服务,按计生统计年度全市常住人口一、二孩生育服务网上登记20650人,网上登记任务完成率为115.68%,群众网上登记满意率100%。我市的做法在全省网上生育登记服务暨2017计划生育奖扶工作研讨会上作为典型经验介绍。

三是增强计生家庭发展能力。2017年全市共有56583人享受优惠政策,其中农村奖扶8397人、城镇奖扶6198人、计划生育家庭特别扶助328人、其他特扶4人、二女夫妇奖励35611人、计生法定奖励534人、贡献奖5511人。从2017年开始依托人口信息平台和特别扶助对象信息管理系统,摸清底数、建立特殊家庭档案,实行一帮一挂钩联系人制度。持续开展计生家庭结对帮扶工作,2017年市直单位705名处级领导干部结对帮扶计生家庭,共发放慰问金67.41万元。

四是提升妇幼健康服务水平。继续实施妇幼重大公共卫生服务项目及免费孕前优生健康检查项目,加强再生育服务,免费孕前优生健康检查42126人,超过任务的8.72%。召开了孕产妇、新生儿死亡评审会议,举办全市危重症孕产妇转诊救治培训班,提高医务人员技术水平。规范开展孕妇外周血胎儿游离DNA产前筛查诊断工作,打击非法采血行为。加强出生医学证明管理。推广避孕药具智能发放,完成省市药具发放服务专项检查迎检工作。

五是加强卫生计生宣传教育。组织开展“三下乡、科技人才活动周、世界卫生日、母亲节、护士节、世界人口日、健康中国行等重大卫生计生宣传活动,以免费义诊、发放宣传资料等形式,营造健康生活氛围。加强典型人物树立,闽东医院何希晨被国家健康报评为平凡英雄,柘荣县医院妇产科主任王冰维在2016年践行核心价值观最美基层人物评选活动中,获得省级最美医生称号,并于2017年3月被福建省总工会授予五一劳动奖章;福鼎市嵛山镇卫生院院长李如喜获全国卫生计生系统先进工作者称号。举办实验室生物安全管理等培训班,进一步加强实验室生物安全管理。

六是推进出生人口性别比综合治理。继续强化综合治理出生人口性别比工作,加强部门齐抓共管,全市出生人口性别比持续趋向正常;全市录入国家“两非管理信息平台立案88例,结案87例,其中重大案件10例;完成一般案件任务数105.47%、重大案件任务数的111.11%,各县市均已完成年度指标。10例重大案件中,吊销医务人员执业证书8例、撤销行政职务1例。

七是加强流动人口服务管理。开展流动人口关怀关爱暨健康促进活动和农村留守儿童健康关爱活动,全市共举办宣传149场,慰问流动人口计生困难家庭1773户,送上慰问金95万元。实施流动人口健康促进行动,出台《宁德市流动人口健康教育和促进行动计划(2017-2020年)实施方案》,蕉城区、古田县作为试点县积极争创国家级流动人口健康促进示范企业、学校和流动人口健康家庭工作。开展流动人口动态监测,2017年按照国家卫生计生委要求,开展宁德市流动人口动态监测调查工作,综合调查准确率达99.45%,名例全国第四位。依托流动人口协会,开展 流动人口健康服务年”“6+1协同服务。

四、着力增强公共卫生服务能力

一是抓好疾病防控工作。加强重点传染病防控,全市通过疫情网络直报系统共报告甲、乙、丙类传染病29种,计21835例,总发病率760.08/10万,与去年同期相比,发病率下降5.56%。积极防范和应对黄热病、寨卡病毒病、人感染H7N9、登革热等疫情,成功处置福安市、霞浦县、蕉城区4例H7N9疫情和古田县、霞浦县、福安市4例输入性登革热病例。加强国家免疫规划疫苗接种工作,全市适龄儿童免疫规划疫苗共累计接种925464人剂次,接种率99.82%。落实严重精神障碍患者救治管理工作,国家严重精神障碍信息系统中我市患者累计建档13051人(2017年建档951人),其中在册患者12207人,患者在册率为4.25;累计完成48061人次患者的随访工作,在册患者管理率为94.42%、规范管理率达73.26%、服药率为84.11%。完成宁德市城市居民饮用水水质卫生监测样品344份,每季度在市卫计委网站上公开结果。全面推进结核病综合防治服务模式转型工作。认真开展艾滋病防治,全市7家艾滋病抗病毒治疗定点医院治疗艾滋病病人/感染者915人。密切配合禁毒工作,四个戒毒药物维持治疗门诊(延伸点)累计收治病人1029人,完成吸毒人员HIV检测228人、监管场所艾滋病筛查检测3834人次,发现2例HIV阳性病例,阳性检出率0.05%。组织实施疾病预防控制宣传教育工作,充分提高群众的健康知识知晓率和自我保健能力。认真开展爱国卫生运动,组织城乡环境卫生整洁行动、改水改厕、卫生城镇及健康村镇创建、宁德市“河长制建设赤溪流域治理等工作,积极开展第29个爱国卫生月及爱国卫生运动65周年纪念系列活动。卫生城镇创建工作取得突破性成效,全市共有108个村镇、社区达到省级卫生村镇(社区)要求,达到省级标准的村镇数量列全省第一。

二是加强卫生应急处置。完善卫生应急预案体系,加强卫生应急队伍能力建设,积极开展卫生应急技能竞赛和应急综合演练,有效应对和处置各类突发公共卫生事件及苗头事件,妥善完成H7N9流感疫情卫生应急处置工作。全市共监测报告各类突发公共卫生事件及苗头事件19起,事件波及人口19675人,发病436例,无死亡病例,罹患率2.22%,19起事件2小时内报告及时率均达100%。各类事件均在短时间内得到有效地控制。市直报医院处置车祸事故类等突发事件37起,收治140多名伤员(其中5人在院内救治无效死亡),各类事件均在短时间内得到有效地控制。落实省卫计委、市反恐办决策部署和有关精神,加强我市卫计系统重点监管单位反恐防暴工作。扎实开展 “防灾减灾宣传活动,部署全市卫计系统防台防汛工作,最大限度地减轻灾害对公众的健康危害,保护公众健康与生命安全。

三是加强卫生计生综合监督。积极开展公共场所、生活饮用水、医疗机构等为重点的卫生监督综合执法检查和专项整治工作。完成学校卫生综合评三年价验收、宁德市公共场所卫生管理实施情况评估、食品安全风险监测、预防接种专项监督检查、卫生监督信息录入及网络培训、公共场所、消毒产品和集中式餐饮具专项抽检任务等工作。积极开展打击生活美容场所非法医疗美容,开展学校饮用水卫生、传染病、放射等专项监督检查和放射卫生许可审查工作。全市共新发公共场所卫生许可证614家、延续76家、复核44家、变更10家,全市共立案各类案件140起,合计罚款69.47万元,没收金额35.201万元,吊销许可证2起。

四是开展基本公共卫生服务项目。完成2016年基本公共卫生服务项目工作绩效考评。顺利通过省级基本公共卫生服务项目工作绩效考评。开展基本公共卫生宣传月活动,2017年基本公共卫生服务项目政府补助标准提高到每人每年50元。

五是继续深化审批改革。制定公布三批次“最多跑一趟一趟不用跑事项清单,共39项,占所有事项86.7%。编制完成《宁德市卫计委权责清单》等文件,统一各级卫生计生行政部门审批事项名称和申报材料。重新梳理依申请类事项,共优化申报材料36条,取消证明类申报材料6个,优化各事项审批流程环节44个,压缩办理时限46个工作日,将11个事项调整为当场即办件,完成2400份电子证照批文生产。派驻市行政服务中心窗口绩效排名均列前3名,工作人员多次被评为服务之星,窗口四个季度均获得流动红旗称号,被评为2017年度先进窗口完善双随机一公开制度,建立健全两单两库一细则,重新调整公布随机抽查事项清单和多部门责任事项情况,共随机抽查事项16项,开展抽查30次。开展“放管服改革,清理规范性文件17份。

  六是抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责规定,与市属各卫生计生单位签订安全生产责任书和消防安全责任书,联合消防部门开展卫生计生系统安全生产大排查大整治工作,对市属医疗单位、民营医院进行了为期两周的安全生产明查暗访。开展以醇基燃料整治为重点的夏季安全生产大检查,各级卫计单位厨房食堂全面停用醇基燃料。对市属医疗机构开展保障十九大安全生产专项督查。开展《职业病防治法》宣传周活动,发放各类宣传材料共计19000余份。持续抓好医院安全生产标准化三年提升工程,全市有19家单位参与创建,其中二级达标13家,三级达标6家。

五、着力强化行业监管和行风建设

一是加强党风廉政建设。认真传达贯彻省卫计委召开全省卫计系统纪检监察座谈会和市纪委四届二次全会精神。召开纪检监察工作座谈会,部署2017年全市卫计系统纪检监察工作。根据2016年党风廉政建设检查组检查情况反馈,督促抓好党风廉政建设责任制工作整改。认真落实中央八项规定精神的情况监督检查,部署带彩打牌专项活动。加强党纪政纪、法律法规的学习,营造风清气正的良好氛围。强化监督执纪问责,做好信访举报件的核查工作。积极配合省委巡视组、市委巡察组做好相关工作。

二是加强机关党建工作。推进“两学一做学习教育常态化制度化和开展向廖俊波同志先进事迹学习活动,按照党章党规,以巡视巡查整改为主线,全面规范党内政治生活。落实理论中心组学习、民主评议、党组织书记和班子成员上党课、谈心谈话、双重组织生活、述责述廉、党支部七项组织生活等制度。指导市中医院、疾控中心、卫生计生监督所、妇幼保健院等直属单位完成党组织换届选举工作。积极参与创文明城、迎省运会活动,借助与蕉城区立业社区、霞浦县下浒镇三洲村党支部结对共建载体,帮扶三洲村党支部,筹措资金400多万元,建成村卫生所、幸福院 积极开展精准扶贫,委领导班子4名成员与4个建档贫困户挂钩,帮扶贫困户实现脱贫。做好省级文明单位终评和省卫计委文明行业示范点检查。

三是加强医疗卫生行业监管。深入实施改善医疗服务行动计划,开展医疗安全及医疗风险专项督查。参加2017年全省医疗管理暨行风建设工作会议,我市作为大会五个经验交流单位之一,以深化大手牵小手医联体模式,努力构建分级诊疗模式为题进行了大会经验交流,并制作以医疗集团为主题的易拉宝展版,受到省级领导肯定。做好公安监管医疗场所建设工作,宁德市公安监管病区协作医院正式投入运行。全市14家医学专业质控中心按照一次培训会、一次中心工作会议、一次质控督查工作要求,全面启动质控工作。组织医保等部门,依托医学会各临床专业分会制定市县两级300个病种的临床路径工作。启动我市2015-2017年医师定期考核工作,全市共5345名医师参加考核,2677人完成考核。制定2017年二、三级公立医院及民营医院评价标准。完成全市二级以上医疗机构福建省2016年下半年度满意度调查整改,开展2017年医院满意度第三方调查机构招标工作。2017年我市在全省排名较2016年上升一位。完成宁德市医院、闽东医院大型医院巡查、全市9家二级综合医院巡查工作。开展医疗废物及未污染输液瓶处置核查,确保医废收集处置工作规范化,配合市环保督查联络组完成中央环保督查工作。2017年全年采集全血451.74万毫升,全市临床用血100%来自无偿献血,采供血基本平衡。完成省政府质量强市考评,2016年省政府对我市质量强市医疗安全部分考评分为1.95分(总分为2分),位列全省第一。完成市直医院第二轮平安医院创建考核工作,同时对福鼎市、霞浦县等9个县级医院的平安医院第二轮创建及安全生产标准化开展督查。

六、统筹做好其他各项工作。卫生计生文化建设异彩纷呈,文明行业、文明单位创建积极踊跃。机关效能建设、消防安全、社会治安综合治理、医疗精准扶贫、政府信息公开、党的建设等各项工作稳步推进。干部队伍建设、保健工作不断加强,服务水平持续提升。认真落实人大代表、政协委员的意见和建议,及时做好代表建议、委员提案的办理,圆满完成2017年度市人大对我委评议的各项迎评工作,评议结果基本满意。加强国内外交流与合作,做好援外、援疆等卫生对口支援工作。提高医疗保健服务水平,做好大型会议、活动医疗卫生保障。

四、2017年决算收支总体情况

2017年××部门年初结转和结余1,774.00万元,本年收入208,166.99万元,本年支出200,832.55万元,事业基金弥补收支差额1.02万元,结余分配5,536.50万元,年末结转和结余3,572.96万元。

(一)2017年收入208,166.99万元,比2016年决算数增加11,799.57万元,增长6.01%,具体情况如下:

1.财政拨款收入9,932.03万元,其中政府性基金19.16万元。

2.事业收入195,534.75万元。

3.经营收入0.00万元。

4.上级补助收入5.16万元。

5.附属单位上缴收入0.00万元。

6.其他收入2,695.05万元。

(二)2017年支出200,832.55万元,比2016年决算数增加12,556.38万元,增长6.67%,具体情况如下:

1.基本支出196,057.28万元。其中,人员支出69,556.24万元,公用支出126,501.04万元。

2.项目支出4,775.27万元。

3.上缴上级支出0.00万元。

4.经营支出0.00万元。

5.对附属单位补助支出0.00万元。

五、一般公共预算拨款支出决算情况

2017年一般公共预算拨款支出9,037.92万元,比上年决算数增加216.91万元,增长2.46%,具体情况如下(按项级科目分类统计):

(一)一般公共服务支出101.24万元,较2016年决算数减少3.3万元,减少3.16%。主要原因是开支减少。

(二)科学技术支出110.48万元,较2016年决算数增加6.48万元,增加6.23%。主要原因是研究开支增加。

(三)社会保障和就业支出531.55万元,较2016年决算数增加356.93万元,增加204.40%。主要原因是财政资金支付细化,资金分配构成调整。

(四)医疗卫生和计划生育支出8046.53 万元,较2016年决算数减少251.22万元,减少3.03%。主要原因项目开支减少。

(五)住房保障支出153.68万元,较2016年决算数增加13.58万元,增加9.69%。主要原因是基数调整公积金开支增加。

(六)其他支出94.44万元,较2016年决算数增加94.44万元,增加100%。主要原因是新增其他专项支出。

六、政府性基金支出决算情况

2017年度政府性基金支出20.93万元,比上年决算数增加-1,387.64万元,增长-98.51%,具体情况如下(按项级科目统计):

城乡社区支出20.93万元,较2016年决算数减少1387.64万元(对比卫计委上年),减少98.51%。主要原因为财政支出结构调整,部分支出不再使用政府性基金科目支出。

七、财政拨款基本支出决算情况

2017年度财政拨款基本支出4,375.03万元,其中:

(一)人员经费4,007.65万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费367.38万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2017年度“三公”经费一般公共预算拨款28.55万元,同比增长-59.01%。具体情况如下:
  (一)因公出国(境)费2.22万元,主要用于出国考察。2017年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组2个;全年因公出国(境)累计2人次。与2016年相比, 因公出国(境)经费支出增长-51.06%,主要是:出国考察费用。
    (二)公务用车购置及运行费19.12万元。其中:公务用车购置费0.00万元,2017年公务用车购置0辆。公务用车运行费19.12万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量18辆。与2016年相比,公务用车购置费和运行费分别增长0.00%和-63.35%,主要是:厉行节约八项规定执行到位。
  (三)公务接待费7.21万元。主要用于要用于福建省卫生计生委来宁督导调研、各县市卫生部门交流学习等方面的接待活动,累计接待84批次、接待总人数706人次。与2016年相比, 公务接待费支出增长-44.34%,主要是:八项规定严格执行,减少招待批次及人数。

九、其他重要事项说明

(一)机关运行经费 

2017年度机关运行经费支出192.64万元,比上年决算数增长1.20%,主要是:运行经费增加。

(二)政府采购情况

本部门2017年度政府采购支出总额9,425.88万元,其中:政府采购货物支出7,744.89万元、政府采购工程支出671.01万元、政府采购服务支出1,009.97万元。

(三)国有资产占用使用情况 

截至20171231日,本部门共有车辆59辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车36辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车18辆、其他用车5辆;单价50万元(含)以上通用设备44台(套),单价100万元(含)以上专用设备178台(套)。

(四)项目绩效自评报告

按照绩效处要求,公开项目概况、评价过程及绩效分析、存在问题和有关建议。
    十、名词解释

(一)财政拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十二)“三公”经费:纳入市级财政预决算管理的“三公”经费,是指市级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。 

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

附表:1-1 2017年度收支决算总表

1-2 2017年度收入决算表

1-3 2017年度支出决算表

1-4 2017年度财政拨款收支决算总表

1-5 2017年度一般公共财政拨款支出决算表

1-6 2017年度一般公共预算支出经济分类决算情况表

1-7 2017年度一般公共预算基本支出经济分类决算情况表

1-8 2017年度政府性基金支出决算表

1-9 2017年度部门决算相关信息统计表

1-10 2017年度政府采购情况表

 

附表:2017宁德市卫生和计划生育委员会(汇总).xls

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